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為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》《云南省安全生產(chǎn)條例》《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2025年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制指南及模板〉的通知》（礦安〔2024〕54號(hào)）及省、市黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)的工作要求。結(jié)合昆明市煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)際，編制本計(jì)劃。

一、煤礦基本情況

（一）煤礦基本情況

目前，全市共有生產(chǎn)煤礦4家（其中1家正在辦理采區(qū)擴(kuò)界手續(xù)，主動(dòng)停產(chǎn)），均為省屬國(guó)有或國(guó)有參股露天煤礦，4家生產(chǎn)煤礦在尋甸縣轄區(qū)，產(chǎn)能共390萬噸/年。云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬煤礦1家，云南先鋒煤業(yè)開發(fā)有限公司先鋒露天煤礦為生產(chǎn)煤礦，產(chǎn)能為300萬噸／年；云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)二級(jí)公司云煤礦業(yè)有限公司參股煤礦3家，尋甸縣先鋒郭家山煤礦有限公司郭家山煤礦產(chǎn)能30萬噸／年，正在辦理采區(qū)擴(kuò)界手續(xù)，主動(dòng)停產(chǎn)；尋甸縣先鋒鎮(zhèn)姚家村煤礦有限公司姚家村煤礦產(chǎn)能30萬噸/年；尋甸慧果能源開發(fā)有限公司金所煤礦建設(shè)規(guī)模為30萬噸/年。市工業(yè)和信息化局對(duì)1家國(guó)有煤礦履行日常安全監(jiān)管責(zé)任，尋甸縣應(yīng)急管理局履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，尋甸縣應(yīng)急局對(duì)3家國(guó)有參股煤礦履行日常安全監(jiān)管責(zé)任，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法三處履行礦山安全監(jiān)察責(zé)任，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和云煤礦業(yè)有限公司指導(dǎo)煤礦開展經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)，負(fù)責(zé)煤炭銷售和生產(chǎn)任務(wù)安排及調(diào)度。

（二）煤礦及分類。

根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全保障程度，將煤礦劃分為（暫定）A、B、D三類。

1.A類煤礦：1個(gè)，先鋒煤礦，安全保障程度較高。

2.B類煤礦：2個(gè)，分別是金所煤礦和姚家村煤礦，安全保障程度一般。

3.D類煤礦：1個(gè)，郭家山煤礦正在辦理采區(qū)擴(kuò)界主動(dòng)停產(chǎn)。

（三）煤礦上級(jí)公司

云煤礦業(yè)有限公司和先鋒煤業(yè)有限公司。

二、煤礦安全生產(chǎn)情況

（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)

我市目前4家煤礦均為露天煤礦，近10年來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（二）煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判

目前煤礦面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患為排土場(chǎng)及采掘場(chǎng)邊坡滑坡、地下水或大氣降水造成的水災(zāi)、煤層自燃、運(yùn)輸、機(jī)電事故、停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理及原采區(qū)邊坡管控、違法開采等。

三、監(jiān)管執(zhí)法工作能力計(jì)算

（一）煤礦安全監(jiān)管人員構(gòu)成和執(zhí)法監(jiān)管工作日

市工業(yè)和信息化局現(xiàn)內(nèi)設(shè)煤炭行業(yè)管理處（安全生產(chǎn)監(jiān)督處）負(fù)責(zé)全市煤礦和民爆企業(yè)安全監(jiān)管工作，行政編制為4人，在冊(cè)人數(shù)4人，煤礦安全監(jiān)管人員實(shí)有3人，煤礦安全監(jiān)管人員占在冊(cè)人數(shù)的75%。

根據(jù)煤礦安全監(jiān)管主要包括11項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法和3項(xiàng)非監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，煤炭行業(yè)3名監(jiān)管人員的總法定工作日為702個(gè)（249個(gè)工作日×3人－3人×15個(gè)公休日=702個(gè)工作日）。其中：監(jiān)管執(zhí)法486個(gè)工作日，占總法定工作日的69.2%；非監(jiān)管執(zhí)法216工作日，占總法定工作日的30.8%。

（二）監(jiān)管工作日數(shù)。

監(jiān)管執(zhí)法工作主要包括11項(xiàng)，全年計(jì)劃安排486個(gè)工作日，占總法定工作日的69.2%。具體內(nèi)容如下：

1.開展煤礦安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶。綜合煤礦類別、監(jiān)管周期和檢查頻次，全年計(jì)劃執(zhí)法檢查14礦·次，其中：A類煤礦1家，降低檢查頻次，每年2次；B類煤礦2家，保持一定的檢查頻次，防止安全管理滑坡，每年每礦4次；D類煤礦1家，每季度巡查1次。執(zhí)法檢查每礦次4人。巡查每礦次3人。預(yù)計(jì)監(jiān)管執(zhí)法工作日為：10礦·次×4人/礦×3天/次+4礦·次×3人/礦×1天/次=132天·人。郭家山煤礦復(fù)產(chǎn)后調(diào)整類別，預(yù)計(jì)為B類；結(jié)束巡查工作。

2.完成本級(jí)人民政府或者上級(jí)安全監(jiān)察監(jiān)管部門安排的監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)。綜合上年度工作情況，計(jì)劃安排12礦次，合計(jì)12×6人×2天=144個(gè)監(jiān)管執(zhí)法工作日。

3.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)。計(jì)劃安排2礦次，每礦次不低于2人5天，合計(jì)2×2人×5天=20個(gè)執(zhí)法工作日。

4.深化煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。計(jì)劃安排30個(gè)執(zhí)法工作日。

5.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴。計(jì)劃安排20個(gè)執(zhí)法工作日。

6.加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理體系建設(shè)，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)檢查工作。按標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)進(jìn)度和各煤礦建設(shè)工程進(jìn)度，2025年預(yù)計(jì)4處煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)及動(dòng)態(tài)檢查，按一礦次6人3天測(cè)算，合計(jì)3×6人×3天=54個(gè)監(jiān)管執(zhí)法工作日。

7.停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查工作。2025年度預(yù)計(jì)有1處煤礦將復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按一礦次4人3天測(cè)算，合計(jì)1×4人×3天=12個(gè)監(jiān)管執(zhí)法工作日。

8.參加上級(jí)人民政府及其相關(guān)部門組織開展的安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執(zhí)法活動(dòng)。按國(guó)家礦監(jiān)局、省政府綜合督查每年2次，每次檢查2礦工作3天測(cè)算，合計(jì)4礦次×2人×3天=24個(gè)監(jiān)管執(zhí)法工作日。

9.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政業(yè)務(wù)、登記、備案等需要的工作日。計(jì)劃安排20個(gè)執(zhí)法工作日。

10.參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理。計(jì)劃安排10個(gè)執(zhí)法工作日。

11.其他臨時(shí)安排的監(jiān)管執(zhí)法工作。計(jì)劃安排20個(gè)執(zhí)法工作日。

監(jiān)管執(zhí)法工作日的詳細(xì)內(nèi)容（見附表2）

四、執(zhí)法任務(wù)安排和分解

（一）2024年監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況

2024年市工業(yè)和信息化局計(jì)劃監(jiān)管16礦次，實(shí)際組織開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查16礦次，完成計(jì)劃的100%。

（二）2025年煤礦監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃

監(jiān)管執(zhí)法主要包括：對(duì)煤礦的安全檢查、對(duì)煤礦上級(jí)公司的監(jiān)督檢查和對(duì)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門的督導(dǎo)檢查。結(jié)合煤礦類別和監(jiān)管頻次，全年計(jì)劃?rùn)z查14礦次（含對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門檢查），共計(jì)需要132個(gè)工作日。

檢查方法。采取監(jiān)督檢查、四不兩直、巡查暗訪、利用國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)線上遠(yuǎn)程“盯網(wǎng)”檢查等方式，每月派出1個(gè)檢查組，每組不少于2名監(jiān)管人員及相關(guān)專家（3人以上），由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)煤礦、煤礦上級(jí)公司和縣級(jí)煤炭行業(yè)主管部門進(jìn)行檢查指導(dǎo)（詳見附表3）。

（三）檢查內(nèi)容

檢查各地落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)及屬地監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、事故隱患整改及復(fù)查、落實(shí)屬地政府及集團(tuán)公司“雙盯守”等情況。檢查煤礦貫徹落實(shí)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)、隱蔽致災(zāi)因素普查、安全生產(chǎn)設(shè)施和條件、安全生產(chǎn)資質(zhì)（設(shè)備、人員）管理等情況。

煤礦上級(jí)公司，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實(shí)所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查責(zé)任，督促落實(shí)監(jiān)管指令；是否下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃；是否保證所屬煤礦的安全投入。生產(chǎn)煤礦，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定建立涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際，并得到有效落實(shí)；煤礦采剝接續(xù)、生產(chǎn)布局、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；安全監(jiān)控系統(tǒng)是否健全、運(yùn)行正常；是否存在違規(guī)組織生產(chǎn)，采剝接續(xù)失調(diào)，非正規(guī)開采、超層越界開采、隱瞞作業(yè)點(diǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)產(chǎn)、從業(yè)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。建設(shè)煤礦，重點(diǎn)檢查是否存在未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)；是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，遇到煤層自燃、水文地質(zhì)類型升級(jí)和開采方式、開采工藝發(fā)生變更等重大變更事項(xiàng)是否按規(guī)定上報(bào)原審批部門批準(zhǔn)；是否按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)和安全防范措施，并組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)；煤礦施工單位是否組織職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)；安全管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗等。停產(chǎn)煤礦，重點(diǎn)檢查是否存在拒不執(zhí)行監(jiān)管指令繼續(xù)生產(chǎn)、停而不改、明停暗開、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)等。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃

要切實(shí)維護(hù)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性,對(duì)照《昆明市2025年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃安排表》（詳見附表3）如期完成年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。無特殊情況，不得擅自調(diào)整或變更；因不可預(yù)見因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計(jì)劃的，煤炭行業(yè)管理處應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交變更計(jì)劃報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，完備報(bào)批和備案手續(xù)后修正執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃。

（二）認(rèn)真開展執(zhí)法檢查

執(zhí)法檢查時(shí)，要堅(jiān)持“四個(gè)并重”，即：圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)并重、制度規(guī)章和責(zé)任落實(shí)并重、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)并重、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并重。做到“五個(gè)不得”，即：要深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查、不得走馬觀花；召開檢查分析會(huì)，不得以查代管；明確整改的要求、時(shí)限和復(fù)查責(zé)任，不得查而不改；要依法行政，把控行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處非法違法行為，不得執(zhí)法失當(dāng)；要強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)和自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不得違紀(jì)違規(guī)。

（三）切實(shí)加大執(zhí)法力度

要做好以邊坡滑坡治理、水害防治、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備、安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在各類違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)糾正或要求限期整改，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、超能力生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大隱患的，要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”處罰措施，實(shí)行聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。對(duì)涉嫌超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，要依法處罰，并將案件移送相關(guān)部門處理。對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

（四）努力提高執(zhí)法效能

監(jiān)管執(zhí)法人員要加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法依規(guī)查處非法違法行為和指導(dǎo)煤礦依法辦礦管礦，要重點(diǎn)突出隱患整改工作，做到“五明確”，即：明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任。要使用“國(guó)家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”開展主體執(zhí)法活動(dòng)，確保現(xiàn)場(chǎng)檢查、處理處罰、立案、調(diào)查取證、行政決定等數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)。

（五）認(rèn)真做好執(zhí)法保障

辦公室認(rèn)真做好執(zhí)法車輛保障，確保執(zhí)法過程行車安全，財(cái)務(wù)審計(jì)處做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。

附件1：2025年昆明市轄區(qū)煤礦分類情況表單位（蓋章）：昆明市工業(yè)和信息化局

單位（蓋章）：昆明市工業(yè)和信息化局

分管負(fù)責(zé)人：馬自榮填表人：高雙填表人電話：0871-63128336填表日期：2024年12月15日

備注：煤礦分類名單：A類：先鋒煤礦；B類：姚家村煤礦、金所煤礦；D類：郭家山煤礦，煤礦分類參照國(guó)家礦山監(jiān)察局云南局分類執(zhí)行，郭家山煤礦復(fù)產(chǎn)后預(yù)計(jì)調(diào)整為B類。

附件2：2025年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表單位（蓋章）：昆明市工業(yè)和信息化局

分管負(fù)責(zé)人：馬自榮填表人：高雙填表人電話：63128336填表日期：2024年12月19日

填表說明：1.本表由各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門填報(bào)，下級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門不填報(bào)上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門填報(bào)的工作日數(shù)、監(jiān)管礦井?dāng)?shù)、監(jiān)管礦次數(shù)和監(jiān)管人員數(shù)包括省局機(jī)關(guān)、所屬煤礦專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各有關(guān)市、縣級(jí)煤礦安全管部門及所屬煤礦專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.本表各項(xiàng)內(nèi)容填寫后應(yīng)在左上角加蓋填報(bào)單位公章。

附件3：昆明市2025年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃表

備注：煤礦安全執(zhí)法檢查采取“全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)和相關(guān)專項(xiàng)檢查相結(jié)合”的方式，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參與；郭家山完成復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)為正常生產(chǎn)煤礦后，預(yù)計(jì)按B類煤礦開展執(zhí)法檢查。