第 六 項 | 一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目被國家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。 | 嚴(yán)格落實“兩高”項目節(jié)能審查，將節(jié)能審查監(jiān)管納入節(jié)能監(jiān)察計劃。4個違規(guī)項目整改到位 | 1．嚴(yán)把節(jié)能審查源頭關(guān)，加強節(jié)能監(jiān)督管理，將“兩高”項目節(jié)能審查辦理情況、節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時將相關(guān)情況報送省級節(jié)能主管部門。 2．分類推進4個違規(guī)項目整改。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，責(zé)令未批先建項目停止建設(shè)或投入生產(chǎn)，并責(zé)令限期整改。對于在建項目，通過能耗指標(biāo)等量或減量替代、可再生能源扣減等方式落實能耗指標(biāo)來源。對于已建成項目，督促指導(dǎo)項目單位開展整改，整改到位后，報送省級節(jié)能主管部門依法按程序完善相關(guān)手續(xù)。如無法整改，依法依規(guī)予以關(guān)停。廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目整改完成時間不晚于2023年年底，其余3個違規(guī)項目原則上于2022年年底前完成整改。 | 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動整改落實。市委、市政府成立了以市委書記為組長的云浮市加強中央環(huán)保督察通報典型案例“兩高”項目問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《云浮市關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例“兩高”項目問題的整改方案》，重點針對我市未批先建的違規(guī)典型案例“兩高”項目問題整改，全力遏制“兩高一低”項目的盲目發(fā)展。 二是嚴(yán)把節(jié)能審查源頭關(guān)，加強節(jié)能監(jiān)督管理。對“兩高”項目嚴(yán)格落實節(jié)能審查，從源頭控制新上項目能效水平；建立完善16個在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目管理合賬并動態(tài)更新，將“兩高”項目納入節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，實行常態(tài)化監(jiān)管；扎實開展節(jié)能監(jiān)察工作，將“兩高”項目進行全覆蓋，強化事中事后監(jiān)管。 三是分類推進4個違規(guī)項目整改。市委、市政府積極爭取省委、省政府和省直相關(guān)部門支持和指導(dǎo)我市整改，督促和指導(dǎo)南方東海精品鋼項目開展產(chǎn)能置換和節(jié)能審查工作。 截至2023年4月，廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目、廣東金晟蘭冶金科技有限公司優(yōu)特鋼項目（二期）、廣東惠云鈦業(yè)股份有限公司8萬噸/年塑料級金紅石鈦白粉后處理改擴建項目、云浮市東澳鋁業(yè)有限公司鋁型材制品生產(chǎn)項目已先后取得節(jié)能審查意見，完成了整改工作。 綜上，我市整改措施落實到位，整改目標(biāo)已達成，該項任務(wù)已完成整改。 |
第 七 項 | 云浮市2021年在建和擬建1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目16個，新增能耗310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出全市能源消費總量一半以上。其中，南方東海鋼鐵等4個項目未經(jīng)節(jié)能審查便于2019年12月陸續(xù)開工建設(shè)，涉及能耗224萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。云浮市為推進南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項目盡快落地，不僅無視項目產(chǎn)能置換未落實、節(jié)能審查未通過的問題，2020年以來還以“化整為零”的方式規(guī)避國家林草部門林地占用審批，為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。 | 堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，4個未批先建項目整改到位。進一步規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核審批，依法查處違規(guī)使用林地問題。4個違規(guī)項目整改到位。 | 1．建立在建和擬建“兩高”項目管理臺賬。按照“一企一策”、分類整改原則，對16個在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目建立專項整改總臺賬和縣級分臺賬，分類精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等管控要求，充分論證項目建設(shè)必要性、可行性，堅決把不符合要求的項目拿下來。 2．依法處置未批先建“兩高”項目。責(zé)令廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目、廣東金晟蘭冶金科技有限公司優(yōu)特鋼項目（二期）、廣東惠云鈦業(yè)股份有限公司8萬噸/年塑料級金紅石鈦白粉后處理改擴建項目、云浮市東澳鋁業(yè)有限公司鋁型材制品生產(chǎn)項目等4個未批先建項目停止建設(shè)，督促指導(dǎo)南方東海鋼鐵公司落實產(chǎn)能置換。在落實產(chǎn)能、能耗指標(biāo)來源的前提下，依法辦理節(jié)能審查手續(xù)。 3．嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)、審查關(guān)、監(jiān)測關(guān)。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查與能耗雙控聯(lián)動，從源頭上提高新上項目能效水平和控制高耗能行業(yè)能耗不合理增長。 4．嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》，對2020年2月省林業(yè)局委托審批后的建設(shè)項目使用林地進行全面核查，對拆分建設(shè)項目審核審批問題依法糾正。結(jié)合“2022年森林督察”工作，開展打擊毀林專項行動，對建設(shè)項目使用林地進行檢查，依法查處違法使用林地、超范圍使用林地問題，推動問題整改。 | 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動整改落實。市委、市政府成立了以市委書記為組長的云浮市加強中央環(huán)保督察通報典型案例“兩高”項目問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《云浮市關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例“兩高”項目問題的整改方案》，重點針對我市未批先建的違規(guī)典型案例“兩高”項目問題整改，全力遏制“兩高一低”項目的盲目發(fā)展。 二是建立完善16個在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目以及違規(guī)用能項目管理臺賬并動態(tài)更新，依法依規(guī)分類處置。嚴(yán)格按照省部署要求，根據(jù)項目實際建設(shè)情況將廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目產(chǎn)能調(diào)整壓減至240萬噸，同時壓減16個在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目能耗需求。16個在建和擬建項目全部取得節(jié)能審查意見。 三是分類推進4個違規(guī)項目整改。市委、市政府積極爭取省委省政府和省直相關(guān)部門支持和指導(dǎo)我市整改，督促和指導(dǎo)南方東海精品鋼項目開展產(chǎn)能置換和節(jié)能審查工作。 截至2023年4月，廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目、廣東金晟蘭冶金科技有限公司優(yōu)特鋼項目（二期）、廣東惠云鈦業(yè)股份有限公司8萬噸/年塑料級金紅石鈦白粉后處理改擴建項目、云浮市東澳鋁業(yè)有限公司鋁型材制品生產(chǎn)項目4個未批先建項目全部取得節(jié)能審查意見。2023年7月，廣東南方東海鋼鐵有限公司精品鋼項目使用林地取得了國家林業(yè)和草原局行政許可變更決定書，東海項目林地問題得到解決，4個未批先建項目均已完成整改。 四是市委市政府堅持全市“一盤棋”統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)了2021年上半年全市能耗強度不降反升的形勢，完成2021年省下達我市的能耗雙控任務(wù)。前三年單位GDP能耗累計下降率超“十四五”任務(wù)指標(biāo)值的60%，超額完成時序進度，完成了通報中指出能耗雙控形勢方面的整改任務(wù)。 五是依法依規(guī)處置違規(guī)用能項目。我市建立18個違規(guī)用能項目管理臺賬并動態(tài)更新將“兩高”項目進行全覆蓋，實行常態(tài)化監(jiān)管。全市18個違規(guī)用能項目2021年能耗均未超過節(jié)能審查意見批復(fù)能耗量，均取得省能源局對項目能耗總量批復(fù)的復(fù)函。 綜上，我市整改措施落實到位，整改目標(biāo)已達成，該項任務(wù)已完成整改。 |
第 十 三 項 | 截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實現(xiàn)集中供水，河源、清遠、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%，且全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質(zhì)不達標(biāo)。 | 全市基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，加強農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)保護。 | 加快農(nóng)村集中供水攻堅行動建設(shè)進度，2021年12月底前完成新增農(nóng)村集中供水人口24.98萬人目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋；以農(nóng)村“千噸萬人”水源地為重點，組織定期監(jiān)測通報水源水質(zhì)狀況，督促指導(dǎo)各地對水質(zhì)不達標(biāo)水源地開展分類整治，科學(xué)運用水源替代、集中供水、污染綜合整治、水廠深度處理等措施，提升水源水質(zhì)保障。 | 一是高度重視，高位推動農(nóng)村集中供水攻堅工作。市委、市政府多次召開市委常委會會議、書記專題會議、市政府常務(wù)會議研究農(nóng)村集中供水攻堅工作，多次作出指示批示并到各縣（市、區(qū)）實地調(diào)研，把做好農(nóng)村集中供水攻堅工作作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”的具體行動來抓緊抓實抓好，不折不扣落實省委、省政府部署要求，積極組織各有關(guān)單位推進農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動工作，乘勢而上，全力解決我市農(nóng)村地區(qū)供水問題。 二是加強督查督導(dǎo)，緊盯目標(biāo)狠抓工作落地落實。市委、市政府將農(nóng)村集中供水攻堅工作納入市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示督辦事項、鄉(xiāng)村振興實績考核和“五項短板”整改問題清單，進行重點督辦抓落實。市農(nóng)村集中供水攻堅行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組成聯(lián)合督導(dǎo)組，定期到各縣（市、區(qū)）督查全域自然村集中供水攻堅工作。 截至2021年底，全市已完成新增農(nóng)村集中供水人口24.98萬人（其中:云城區(qū)1.59萬人，云安區(qū)1.07萬人，羅定市10.63萬人，新興縣4.26萬人，郁南縣7.43萬人），基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率達99%，在全省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動成效評估中，云安區(qū)、羅定市獲得優(yōu)秀，云城區(qū)、新興縣、郁南縣獲得良好。2022年，全市“千噸萬人”水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。 綜上，我市整改措施落實到位，整改目標(biāo)已達成，該項任務(wù)已完成整改。 |
第 十 六 項 | 一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識不強，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊，也沒有研究如何加強規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。 | 迅速遏制非法洗砂洗泥活動多發(fā)勢頭，逐步建立健全打擊非法洗砂洗泥長效監(jiān)管機制，有效維護全省河道水生態(tài)環(huán)境健康，推動可持續(xù)發(fā)展。 | 1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)管工作機制。成立我市內(nèi)河道水域內(nèi)非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各地各部門開展整改工作。各地參照市的做法，建立強有力的工作機制，全力以赴抓好問題整改落實。 2．舉一反三，進一步摸清全市相關(guān)情況，建立工作臺帳。各地對轄區(qū)內(nèi)河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各類型的占比情況進行摸查，對水上洗砂洗泥情況進行分析，查找“開采、運輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)存在的癥結(jié)，強化規(guī)范管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭對我市建筑市場海砂、河砂、機制砂的供需情況及市場占比，現(xiàn)有陸地洗砂場地分布和生產(chǎn)量等情況，建筑垃圾處理的管理工作情況，進行全面統(tǒng)計和梳理。 3．開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳震懾違法行為。各地落實屬地管理主體責(zé)任，組織各相關(guān)部門開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)打水上非法洗砂洗泥行為，重點加強對涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時予以處理。相鄰縣區(qū)在臨界水域應(yīng)適當(dāng)聯(lián)合組織開展執(zhí)法打擊。 4．部門各司其職，強化日常監(jiān)管。各級各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》《關(guān)于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》《云浮市河長辦關(guān)于印發(fā)云浮市河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案的通知》要求，各司其職、密切配合，加強“開采、運輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)全過程動態(tài)管理，做好執(zhí)法監(jiān)督和線索移交等工作，各部門要強化信息共享，合力推進全鏈條監(jiān)管。省洗砂管理辦法出臺之后，各部門按其規(guī)定執(zhí)行。 | 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)管工作機制。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報指出廣東省一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥活動多發(fā)、協(xié)同監(jiān)管打擊不力的問題，云浮市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出批示指示，要求各地各部門舉一反三抓好洗砂洗泥問題整改工作。我市通過制訂印發(fā)《云浮市河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，明確了各地各有關(guān)部門責(zé)任分工，成立了以分管副市長擔(dān)任組長的市河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，確保工作落實到位。 二是我市各地各有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，積極履職盡責(zé)，對全市范圍內(nèi)洗砂洗泥企業(yè)進行全面深入的調(diào)查摸底。截至2023年年底，全市共有陸地洗砂場111家，未發(fā)現(xiàn)有陸地海砂淡化場，未發(fā)現(xiàn)有河道水域非法洗砂洗泥違法行為。 三是強化執(zhí)法監(jiān)管，確保整改工作實效。根據(jù)《廣東省洗砂監(jiān)管執(zhí)法機制》，我市明確在市河長辦統(tǒng)籌下，市生態(tài)環(huán)境局、云浮海事局、市水務(wù)局、市自然資源局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分季度依次輪回作為牽頭部門，每季度組織至少1次多部聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。自開展整改工作以來，全市開展打擊非法洗砂洗泥聯(lián)合執(zhí)法專項行動共174次，出動執(zhí)法人員1604余人次，出動船艇92艘次，出動車輛289車次，專項行動中未發(fā)現(xiàn)有陸地海砂淡化場和河道水域非法洗砂洗泥違法行為。我市各地各有關(guān)部門各司其職、密切配合，加強“開采、運輸、銷售、使用”等環(huán)節(jié)全過程動態(tài)管理，強化信息共享，合力推進全鏈條監(jiān)管。我市通過加強日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)洗砂洗泥企業(yè)落實主體責(zé)任，依法依規(guī)做好各項生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。我市各地各有關(guān)部門在日常監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)有陸地海砂淡化場和河道水域非法洗砂洗泥違法行為。 綜上，我市整改目標(biāo)已完成，整改措施落實到位、整改工作取得實效。 |
